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关于落实寄递企业安全生产主体责任的通知(锡邮管〔2017〕20号)

    2017-05-10

各邮政企业、快递企业: 

  为进一步落实寄递企业安全生产主体责任,全面提升寄递企业安全生产管理水平,根据江苏省邮政管理局《关于落实邮政行业企业安全主体责任的通知》(苏邮管〔201494号)、无锡市人民政府安全生产委员会《关于印发<无锡市落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案>的通知》(锡安〔201614号)文件精神,现就进一步落实好寄递企业安全生产主体责任,通知如下: 

    一、企业安全总体要求

  (一)寄递企业(邮政企业、快递企业)是生产经营活动的主体,在生产经营活动全过程中,本着“谁经营,谁负责”的原则,应当坚持安全生产基本方针和政策,遵守《安全生产法》、《消防法》、《邮政法》和《江苏省安全生产条例》等法律法规,主动接受有关部门的监督管理,对本单位的安全生产承担主体责任,并对未履行安全主体责任导致的后果负责。 

  (二)对于加盟方式经营快递业务的,被加盟企业和其签订加盟协议的企业应签订书面的安全生产协议,明确双方安全生产职责,并共同承担安全主体责任。加盟企业应加强网点安全生产管理,并承担相应的安全生产主体责任。 

  (三)企业法定代表人或主要负责人必须严格落实法定安全生产职责,全面负责本单位的安全生产工作。 

  (四)企业应当加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度,加大安全生产投入,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,落实安全生产保障措施,提高安全生产水平,确保安全生产。  

    二、执行“一必须五到位”

  为落实寄递企业安全生产主体责任,确保生产经营安全,实现邮政业平稳、有序、健康发展,寄递企业需要严格执行“一必须五到位”。 

   (一)必须依法生产经营建设

  1.严格安全生产准入条件。寄递企业从事生产经营活动必须符合相关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。各企业新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时”管理规定。 

  2.严格规范生产经营行为。寄递企业作出的生产经营活动决策不得与安全生产法律法规相抵触,企业应当针对自身生产经营实际,建立健全各项操作规程,并监督从业人员遵照执行。 

  3.增强安全生产法制意识。企业主要负责人和安全生产管理人员必须参加行业组织的安全生产教育培训和考核,确保具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训,提升安全意识。 

   (二)安全责任到位

  1.建立安全生产责任制。企业应当建立健全切合实际的、以主要负责人为核心的、覆盖企业各层级的全员岗位安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单和考核标准等内容;要建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,定期实施考核和奖惩,保证安全生产责任制的落实。 

  2.设立安全管理机构及配置安全员。企业应按相关规定设立安全管理机构,配备专职或兼职安全管理人员。企业设立、变更专(兼)职安全管理员应当报邮政管理局备案。 

  3.层层落实安全生产责任。企业应与员工签订安全生产责任书,以加盟方式经营的快递服务企业,加盟企业与承包网点签订承包协议的同时,应与承包网点签订安全生产责任书。严防因非法加盟、劳资纠纷等引发重大群体性事件。 

  4.落实三项制度。企业应建立收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度,并在企业经营场所、处理场所公示,严格落实三项制度。企业处理场所应配备符合国家标准的安检设备,安排具备专门技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查,并做好安检记录,留档备查。申请快递业务经营许可的企业应将这三项制度随许可申请材料一并提交。已取得快递业务经营许可的企业,应向邮政管理局备案本企业三项制度。 

   (三)安全投入到位

  1.安全生产资金投入应确保到位。企业要建立安全投入保障机制,足额提取安全费用,专项用于安全工作,建立安全费用台账,加强安全管理,确保寄递安全、信息安全、生产安全。企业决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 

  2.安全生产设备配置应符合标准。企业营业场所、处理场所、运输车辆的安全生产设备配置应当符合《邮政业安全生产设备配置规范》标准(YZ 0139-2015)。 

  3.建立安全设备管理制度。企业还要建立健全设施设备安全管理制度,规范采购、验收、安装、使用以及检查检测、维护保养行为,确保选用设施设备符合设计要求和安全使用条件,设施设备的安全装置始终灵敏可靠。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备。鼓励有条件的企业可以推行先进适用的技术装备,比如智能分拣设备。 

  4.加强应急处置人员和物资投入。企业应当加强应急处置队伍建设和物资、技术、经费保障,满足突发事件预防与处置工作的需要。 

   (四)安全教育培训到位

  1.加强安全生产教育和培训。企业应对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。企业法定代表人或主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要持证上岗。 

  2.建立教育和培训档案。企业应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 

  3.企业使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本企业从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 

  企业接收中等职业学校、高等学校学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训,提供必要的劳动防护用品。 

   (五)安全管理到位

  1.落实安全生产规章和操作规程。寄递企业应当严格开展日常安全管理,采取奖惩和责任考核等多种方式,确保各项安全管理规章制度和操作规程落实到位。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为,杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象。 

  2.定期开展安全检查。企业主要负责人应当每季度至少组织一次安全生产全面检查,研究分析安全生产存在的问题。企业安全生产管理机构和安全生产管理人员应该每月至少组织一次安全生产全面检查,组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查。 

  3.建立安全风险分级管控和事故隐患排查双重预防性工作制度。寄递企业要开展安全风险辨识和分级,制定相应的管控措施。要建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的事故隐患排查治理制度,定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员开展事故隐患排查,并建立档案,如实记录,逐一整改,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。对排查出的重大事故隐患,应当进行评估,制定和落实治理方案和临时安全措施。 

  4.不同单位在同一作业区域内进行生产经营活动的,应签订安全生产管理协议,明确各自安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。     

   (六)应急救援到位

  1.制定突发事件应急预案。申请快递业务经营许可的企业应将突发事件应急预案随许可申请材料一并提交。已取得快递业务经营许可的企业,应将本企业突发事件应急预案向市邮政管理局备案。企业主要负责人、安全生产管理人员手机须24小时处于通信状态,确保联系畅通。 

  2.定期组织并参与应急演练。企业主要负责人应每年至少组织并参与一次事故应急救援演练,评估预案的实效性和操作性,及时修改完善。企业还应结合实际储备一定数量的应急物资,配备必要的应急救援器材、装备等,组织员工开展岗位应急处置的培训和演练,保证紧急情况时能快速实时合理处置,减少人员伤亡和财产损失。 

  3.按照规定报告事故情况。突发事件发生后,企业在报告信息的同时,应当及时启动应急预案进行先期处置,控制事态。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等,造成下列情形之一的,企业应当在一小时内向邮政管理机构和负有相关职责的公安、国家安全、安全生产监督管理等部门报告: 

  1)本企业人员死亡或者失踪一人以上,或者重伤三人以上的; 

  2)邮件、快件一次丢失、损毁一百件以上,或者挤压一千件以上的; 

  3)邮寄爆炸物、生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等,在寄递过程中发生爆炸、泄漏的; 

  4)邮件、快件处理中心、快件分拨中心内发生重大事故,生产中断的; 

  5)其他可能严重影响寄递渠道畅通的情形。 

  4.按照规定保存事故资料。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时,快递服务企业必须按规定记录和保存事故资料至少1年。 

  5.总结并完善应急预案。寄递企业在事故应急救援和处置结束后,要及时总结事故应急救援和处置情况,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。 

    

    

                        无锡市邮政管理局          无锡市安全生产监督管理局 

    

                                                 无锡市邮政安全发展中心

                                                       201759 

    

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